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國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見

2024-01-11來(lái)源:國(guó)務(wù)院網(wǎng)站

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見

國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算,是政府預(yù)算的重要組成部分,是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。為進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,更好發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能作用,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,按照深化預(yù)算管理制度改革以及健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求,進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,擴(kuò)大實(shí)施范圍,強(qiáng)化功能作用,健全收支管理,提升資金效能,支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,建立更加緊密的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告銜接關(guān)系,切實(shí)發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的重要調(diào)控作用。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的全過程和各方面。堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署,強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的保障能力。

——推動(dòng)全面覆蓋。有序擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)應(yīng)納盡納。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例、公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定,依法依規(guī)收取國(guó)有資本收益。

——支持企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入,推動(dòng)解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制性問題,促進(jìn)更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

——體現(xiàn)全民共享。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要用于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。兼顧企業(yè)發(fā)展和收益分配,分類分檔確定國(guó)有資本收益上交比例,按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算,統(tǒng)籌用于保障和改善民生。

——優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。聚焦推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——提升預(yù)算績(jī)效。深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署,將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出納入績(jī)效管理,推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效深度融合,全面提升資金效能。

到“十四五”末,基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能定位更加清晰,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效,收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加彰顯,支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

二、完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制

(一)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)(部門)等履行出資人職責(zé)的企業(yè)(即一級(jí)企業(yè)),應(yīng)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國(guó)有資本收益包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有控股和參股企業(yè)國(guó)有股股息紅利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益。憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益,納入國(guó)有金融資本管理,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(二)健全國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ),依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金等后,按一定比例計(jì)算上交收益。各級(jí)政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等,完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則,健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。需要作出調(diào)整的,由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)(部門)提出建議,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例,由本級(jí)財(cái)政部門商有關(guān)單位審核確認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的,依其規(guī)定執(zhí)行。

(三)優(yōu)化國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股收益上交機(jī)制。國(guó)有控股、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)(部門)以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱出資人單位)研究提出國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見時(shí),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求,企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等,所提意見的利潤(rùn)分配原則上不低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促國(guó)有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤(rùn)分配方案,股東(大)會(huì)審議決定上年利潤(rùn)分配方案的時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年9月底,利潤(rùn)分配方案通過后,企業(yè)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上交國(guó)有股股息紅利。

(四)加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理。收入預(yù)算要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況和國(guó)有資本收益收取政策等合理測(cè)算,上年結(jié)余資金應(yīng)一并納入收入預(yù)算編制范圍。納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè),要確保利潤(rùn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,及時(shí)足額申報(bào)和上交收益,按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報(bào)。規(guī)范完善國(guó)有資本收益上交渠道和方式。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?;鸬膰?guó)有資本,其收益不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào))等文件規(guī)定執(zhí)行。

三、提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能

(五)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排要切實(shí)貫徹黨的路線方針政策,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障,強(qiáng)化資本金注入,提高資金配置效率,更好發(fā)揮對(duì)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,保障國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要,支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)下級(jí)政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付等。

(六)加強(qiáng)支出管理。國(guó)有企業(yè)可根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要,向出資人單位申報(bào)資金需求。要強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理,堅(jiān)持政策導(dǎo)向,區(qū)分輕重緩急,提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。嚴(yán)格預(yù)算約束,嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。資本性支出應(yīng)及時(shí)按程序用于增加資本金,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定,落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益,資金注入后形成國(guó)家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用,一般無(wú)需層層注資,確需收回的依法履行減資程序。費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用,結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。

(七)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。建立對(duì)重大支出政策的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理,做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。探索開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià),具備條件的地區(qū)要開展整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等,全面提升政策效能和資金效益。

四、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作

(八)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)名錄管理。出資人單位應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況,建立所出資國(guó)有企業(yè)名錄;財(cái)政部門匯總建立本級(jí)國(guó)有企業(yè)名錄,為收支預(yù)算測(cè)算提供有效支撐。

(九)完善預(yù)算編報(bào)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制,不列赤字。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等規(guī)定,細(xì)化完善預(yù)算編報(bào),提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制質(zhì)量。提交本級(jí)人大審查的預(yù)算草案中,收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列,并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況;支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列,并說明項(xiàng)目安排的依據(jù)和績(jī)效目標(biāo)。

(十)主動(dòng)接受人大和審計(jì)監(jiān)督。全面落實(shí)人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的各項(xiàng)要求,健全預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相銜接的工作機(jī)制,更好配合人大和審計(jì)審查監(jiān)督工作。

五、組織實(shí)施

(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要指示批示精神,充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要意義,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理全過程得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要支持國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng),依法依規(guī)做好國(guó)有資本收益收取、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理等工作。各國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)要將完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理納入黨委(黨組)重要議事日程。

(十二)切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。財(cái)政部門要切實(shí)履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé),組織做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算草案編制、國(guó)有資本收益收取等工作。出資人單位作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位,要組織和監(jiān)督所出資企業(yè)上交國(guó)有資本收益,向財(cái)政部門提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案,根據(jù)預(yù)算管理要求和財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)合理細(xì)化預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)其出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督。

(十三)建立健全保障機(jī)制。財(cái)政部門、出資人單位等要健全內(nèi)部工作機(jī)制,加強(qiáng)組織保障,提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐,推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行、信息統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)功能。加大政策宣傳和交流培訓(xùn)力度,提高有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

國(guó)務(wù)院       
2024年1月1日     

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